افشاگری نماینده لامرد / استانداری بوشهر خلاف قانون عمل کرده / امضای مدیرکل محیط‌زیست جعل شده
نماینده مردم لامرد و مُهر در مجلس شورای اسلامی مدعی است در موضوع توزیع عوارض آلایندگی پارس جنوبی خلاف قانون رخ داده و امضای مدیرکل محیط‌زیست بوشهر جعل شده است.
به گزارش شیرازه، اردیبهشت ماه گذشته بود که سید محسن علوی نماینده مردم لامرد و مهر در مجلس شورای اسلامی در جمع اعضای شورا‌های شهرستان لامرد از ابلاغ مصوبه اختصاص عوارض آلایندگی پارس جنوبی به حوزه انتخابیه خود خبر داد.
به گفته علوی، اثبات سهم لامرد و مهر از عوارض آلایندگی پارس جنوبی، بیش از دو سال پیگیری شد که در نتیجه علاوه بر تأثیر آلایندگی این صنایع بر شهرستان‌های لامرد و مهر، شهرستان پارسیان در استان هرمزگان نیز مشمول این مصوبه قرار گرفت و بخشی از عوارض آلایندگی صنایع مستقر در عسلویه، بر اساس قانون به‌عنوان سهم این شهرستان‌ها مشخص شد.
بعد از انتشار این خبر توسط نماینده لامرد و طی یک‌ماه گذشته، مسئولان استان بوشهر واکنش‌های شدیدی نسبت به این موضوع نشان دادند و خواستار عدم اجرایی شدن این تصمیم شدند.
در دیزی باز است، بقیه‌اش چی؟!
سکینه الماسی نماینده مردم عسلویه، کنگان، دیّر و جم در مجلس شورای اسلامی در واکنشی شدید در صحن علنی مجلس، نماینده لامرد که از قضا فرزند وزیر اطلاعات هم است را به باد انتقاد گرفت و با بیان اینکه عسلویه تبدیل به گاوشیرده و کیف پول برای آقازاده‌ها شده است، گفت: «عوارض آلایندگی حق مسلم مردم عسلویه، کنگان، دیّر و جم است؛ نه یک متر جلوتر و عقب‌تر که برخی‌ها مطرح می‌کنند. آقای رئیس‌جمهور در دیزی باز است، بالاخره بقیه‌اش چی؟!»
الماسی نطق تندوتیز خود را با این تهدید به پایان رساند: «اگر قرار باشد حق مردم عسلویه را اینگونه پایمال کنید، من اولین‌نفری هستم که چادر به کمر می‌بندم و با جان خودم بهای این ظلم را می‌پردازم!»
حق کودک سرطانی می‌خورند
در ادامه عبدالکریم گراوند استاندار بوشهر نیز با انتقاد تند اظهار کرد که مسوولان فارس می‌خواهند حق کودک سرطانی را بخورند! پیشنهاد سازمان محیط زیست برای کاهش سهم استان بوشهر از آلایندگی صنایع پارس جنوبی و اختصاص آن به دیگر استان‌ها شرم‌آور است و این لابی‌گری را نمی‌پذیریم.
وی افزود: حدود 80 درصد از خانواده‌های ساکن در عسلویه یک یا دو مریض در خانه‌هایشان دارند؛ کودک تازه متولدشده سرطان دارد؛ ما این حق را برچه اساسی به دیگران بدهیم؟!
با دفتر رئیس‌جمهور صحبت کردم
پس از آنکه استاندار بوشهر و نماینده عسلویه در مجلس، نسبت به زمزمه‌های اختصاص عوارض آلایندگی پارس جنوبی به استان فارس واکنش نشان دادند، آیت‌الله صفایی بوشهری امام‌جمعه بوشهر هم نسبت به این موضوع اعتراض کرد و گفت: «حقوق مسلم مردم بوشهر در مورد حق آلایندگی باید پاس داشته شود. سهم‌خواهی بی‌مبنای برخی استان‌ها به هیچ صورت قابل قبول نیست.»
وی افزود: «بنده در صحبت با دفتر ریاست‌جمهوری و مسئولان ذیربط درخواست کردم که این موضوع متوقف شود و آنان نیز قول مساعد جهت ردّ این موضوع را دادند. مردم بوشهر به هیچ‌وجه در این‌باره کوتاه نخواهند آمد.»
دیگر نمایندگان بوشهر در مجلس نیز هرکدام در نطق‌هایی جداگانه به این تصمیم اعتراض کرده و رسانه‌های استان همجوار، یکپارچه به این تصمیم اعتراض کردند؛ تا آنجا که طوماری هم توسط ائمه جمعه استان بوشهر امضاء و جهت جلوگیری از اجرایی شدن این تصمیم به تهران ارسال شد.
نحوه توزیع عوارض آلایندگی عسلویه غیرقانونی بوده
در پاسخ به اعتراضات یکپارچه مسؤولان استان بوشهر و در سکوت محض مسؤولان استان فارس، بازهم سیدمحسن علوی مجبور شد به تنهایی از حقوق مردم حوزه انتخابیه خود دفاع کند.
نماینده مردم لامرد و مُهر در مجلس شورای اسلامی نحوه توزیع عوارض آلایندگی پارس جنوبی در گذشته را غیرقانونی توصیف کرد و گفت: این عوارض طبق مصوبه‌ای غیرقانونی به شهر‌هایی اختصاص یافته که آلایندگی پارس جنوبی تأثیری روی آن‌ها نداشته است.
وی با اشاره به قوانین مربوط به عوارض آلایندگی در قانون برنامه ششم توسعه کشور گفت: طبق این قانون عوارض آلایندگی از صنایع آلاینده اخذ و به شهرداریها و دهیاری‌های شهرستانی پرداخت می‌شود که آن واحد در آنجا مستقر بوده و از محل این استقرار خسارات زیست‌محیطی را شامل حال این منطقه می‌شود.
سازمان محیط زیست تأثیرات آلایندگی را بررسی می‌کند
علوی در ادامه با بیان اینکه طبق قانون اگر تأثیر آلایندگی واحد تولیدی به بیش از یک شهرستان عارض شود در سایر شهرستان‌ها نیز به همان میزان باید عوارض پرداخت شود، عنوان کرد: سازمان محیط‌زیست آلایندگی صنایع و تأثیرات آن را بررسی کرده و بر اساس آن اقدام می‌کند که اگر این آلایندگی در چند استان تأثیرگذار باشد، کمیته‌ای از سازمان برنامه و بودجه و سازمان محیط زیست این آلایندگی را مشخص کرده و بر اساس سیاست‌ها این عوارض میان شهرستان‌های تأثیرپذیر تقسیم می‌شود.
وی ادامه داد: شهرستان‌های عسلویه، جم، لامرد، خنج و پارسیان در مجاورت منطقه ویژه اقتصادی پارس جنوبی هستند که طبیعتاً آلایندگی صنایع مستقر در پارس جنوبی در این شهرستان‌ها اثرگذار است و در نتیجه بسته به میزان آلایندگی که صنایع آلاینده دارند باید عوارض آلایندگی به برخی شهرستان‌های استان‌های بوشهر، هرمزگان و فارس اختصاص پیدا کند؛ در حالی که این عوارض قبلاً صرفاً در استان بوشهر توزیع شده است.
علوی اضافه کرد: بر اساس تحقیقات، اسناد و مدارکی به ما رسید که عوارض آلایندگی پارس جنوبی سه قسمت شده که یک قسمت آن 55 درصد بوده و میان 3 شهرستان عسلویه، بوشهر و جم بر اساس جمعیت توزیع شد که از این میزان 38 درصد عوارض به بوشهر، کمتر از 10 درصد به عسلویه و کمتر از 7 درصد نیز به جم اختصاص یافته است.
وی افزود: قسمت دوم عوارض آلایندگی پارس جنوبی نیز که 45 درصد است به سایر شهرستان‌های بوشهر بر اساس ضرایبی که تعیین کرده بودند تعلق گرفته است، در حالی که این آلایندگی اصلاً تأثیری روی این شهرستان‌ها نداشته است.
علوی ادامه داد: از سوی دیگر کل عوارض آلایندگی تمامی صنایع آلاینده مستقر در استان بوشهر نیز در حساب متمرکزی در مرکز استان تجمیع و بر اساس مصوبات غیرقانونی آن‌ها بین شهرستان‌ها تقسیم می‌شود، در حالی که برای مثال آلایندگی کارخانه سیمان دشتستان صرفاً روی این شهرستان تأثیر داشته و شهر‌های دیگر نباید عوارضی دریافت کنند.
نهادهای نظارتی ورود کنند
نماینده مردم لامرد و مهر در مجلس شورای اسلامی تصریح کرد: دیوان محاسبات و سازمان بازرسی کل کشور باید این موضوع را بررسی کنند، چراکه نباید عوارض آلایندگی به شهرستان‌هایی تعلق گیرد که استحقاق دریافت آن را ندارند.
جلو غوغاسالاری می‌ایستم
علوی اظهار کرد: با صحبتی که با مسئولان استان فارس در این خصوص داشتیم آن‌ها اصرار داشتند نباید در این موضوعات دخالت کرد، اما این مورد خلاف قانون است و ما نمایندگان نیز وظیفه نظارت بر اجرای قانون را داریم و نباید اجازه دهیم برخی نهاد‌ها به دنبال سهم بادآورده‌ای باشند که مستحق آن نیستند، لذا باید جلوی غوغاسالاری برخی نهاد‌ها که قصد دارند مانع اجرای قانون شوند را گرفت.
افشاگری نماینده لامرد
اما فرزند وزیر اطلاعات به این نُطق در مجلس هم بسنده نکرد و دست به نگارش نامه هم شد تا توضیحات بیشتری را در خصوص نحوه توزیع عوارض آلایندگی ارائه دهد.
سید محسن علوی در نامه‌ای خطاب به آیت‌الله صفایی بوشهری نماینده ولی‌فقیه در استان بوشهر، توضیحات قانونی را در ارتباط با تخلفات صورت‌گرفته قبلی در توزیع عوارض آلایندگی پارس جنوبی ارائه کرد.
متن نامه سید محسن علوی خطاب به آیت‌الله صفایی بوشهری به شرح زیر است:
«بسمه تعالی
حضرت آیت الله صفایی بوشهری
نماینده محترم، ولی فقیه در استان بوشهر و امام جمعه بوشهر
سلام علیکم و رحمت الله
احتراماً پیرامون مطالبی که اخیراً در خصوص نحوه توزیع عوارض آلایندگی صنایع واقع در پارس جنوبی، که با جنجال و هیاهو‌های رسانه‌ای عده‌ای از مسئولان استان بوشهر همراه بود، و از طرفی حضرتعالی را که با متانت با موضوع برخورد نمودید، بر خود واجب دانستیم با حضرتعالی که به عنوان شخصیتی فاضل و دارای قابلیت و اهلیت در استان بوشهر می‌باشید، طرح موضوع نموده و این عریضه را محضرتان تقدیم نماییم.
همواره از محضر شما اساتید بزرگوار آموخته‌ایم که «العدل هو إعطاء کل ذى حق حقه: عدالت پرداخت حق هر حق داری به اوست».
از زبان شما آموخته‌ایم که امام عدالت علی علیه السّلام فرمود «العدل اوسع الاشیاء فی‌التواصف و اضیق‌الاشیاء فی‌التناصف: عدالت در مقام توصیف، میدان و عرصه‌ای وسیع دارد، ولی در مقام عمل دایره بسیار تنگی دارد.» اجرای عدالت مهم‌تر از تعریف عدالت و توصیف آن است، و بسیار دشوارتر.
از شما اساتید بزرگوار آموخته‌ایم که خداوند متعال می‌فرماید «وَلا یَجرِمَنَّکُم شَنَآنُ قَومٍ عَلى أَلّا تَعدِلُوا اعدِلوا هُوَ أَقرَبُ لِلتَّقوى: سرزنش و ملامت دیگران شما را در مسیر ترک عدالت قرار ندهد، در هر شرایطی عدالت را پیشه کنید، که به تقوی نزدیکتر است».
لازم می‌دانم جهت اطلاع حضرتعالی چند نکته را در خصوص عوارض آلایندگی به استحضار برسانم:
1- در ماده 6 برنامه ششم توسعه به دو نوع عوارض اشاره شده است: (الف) عوارض ارزش افزوده واحد‌های تولیدی (ب) عوارض آلایندگی واحد‌های تولیدی، این دو نوع عوارض، دو موضوع مجزا و متفاوت از یکدیگر می‌باشند که احکام متفاوتی دارند.
2- عوارض ارزش افزوده موضوع ماده 123 قانون برنامه پنجم توسعه و نیز بند 1 ماده 6 قانون برنامه ششم توسعه می‌باشد، که این عوارض در شهرستان‌های استانی که صنایع در آن واقع می‌باشد، به نسبت جمعیت توزیع می‌شود. (بند 1 ماده 6 قانون برنامه ششم توسعه: عوارض وصولی بند (الف) ماده (٣٨) قانون مالیات بر ارزش افزوده، با رعایت ترتیبات قانونی و پس از کسر وجوه مقرر در قانون مذکور و واریز به حساب تمرکز وجوه آن استان نزد خزانه داری کل کشور از طریق حساب رابطی که بنا به درخواست سازمان امور مالیاتی کشور توسط خزانه داری کل کشور افتتاح می‌گردد، به نسبت هفتاد درصد (٧٠ %) شهر‌ها و سی درصد (٣٠%) روستا‌ها و مناطق عشایری و براساس شاخص جمعیت به حساب شهرداریها و دهیاری‌ها واریز می‌گردد. سهم روستا‌های فاقد دهیاری و مناطق عشایری به حساب فرمانداری‌های شهرستان مربوط واریز می‌گردد تا با مشارکت بنیاد مسکن انقلاب اسلامی در همان روستا‌ها و مناطق عشایری هزینه شود.)
3- اما عوارض آلایندگی موضوع ماده 123 قانون برنامه پنجم توسعه و نیز بند 3 ماده 6 قانون برنامه ششم توسعه می‌باشد، این مواد قانونی برای شهرستان‌ها و مناطقی که از آلودگی تاسیسات و صنایع مستقر متاثر می‌شوند و آلایندگی تاسیسات بر آن شهرستان‌ها تاثیر منفی می‌گذارد، حق بهره مندی از عوارض آلایندگی قائل شده است.
براساس این مواد قانونی، عوارض آلایندگی تنها در شهرستان‌های تحت تاثیر آلایندگی توزیع می‌شود و سایر شهرستان‌های واقع در آن استان که متاثر از آلایندگی نمی‌باشند حقی بر این نوع از عوارض ندارند.
(بند 3 ماده 6 قانون برنامه ششم توسعه: عوارض آلایندگی واحد‌های تولیدی موضوع تبصره (١) ماده (٣٨) قانون مالیات بر ارزش افزوده در هر شهرستان به نسبت جمعیت بین شهرداریها، دهیاری‌ها و فرمانداری‌ها (برای روستا‌های فاقد دهیـاری و مناطق عشایری) همان شهرستان توزیع می‌گردد. در صورتی که آلودگی واحد‌های بزرگ تولیدی (پنجاه نفر و بیشتر) به بیش از یک شهرستان در یک استان سرایت کند، عوارض آلودگی براساس سیاست‌های اعلامی سازمان به نسبت تأثیرگذاری، در کمیته‌ای مرکب از رئیس سازمان استان و فرمانداران شهرستان‌های ذیربط، مدیرکل محیط زیست و مدیرکل امور مالیاتی استان بین شهرستان‌های متأثر توزیع می‌شود.)
4- بر اساس ماده 123 قانون برنامه پنجم توسعه و نیز در تبصره بند 3 ماده 6 قانون برنامه ششم توسعه، عوارض آلایندگی حق مناطقی است که تحت تاثیر آلایندگی صنایع قرار بگیرند که ممکن است در یک استان و یا در دو یا چند استان قرار گرفته باشند. قانون در مواردی که آلایندگی در شهرستان‌های واقع در چند استان تاثیرگذار باشد، برای شناسایی میزان آلایندگی شهرستان‌های متاثر از آلایندگی، ساز و کاری پیش‌بینی کرده است که در مواد فوق الذکر به آن اشاره شده است.
(تبصره بند 3 ماده 6 برنامه ششم توسعه: در صورتی که شهرستان‌های متأثر از آلودگی در دو یا چند استان واقع شده باشند، اعضای کمیته توزیع کننده عوارض آلودگی واحد‌های بزرگ (پنجاه نفر و بیشتر) متشکل از نماینده سازمان، رؤسای سازمان استان‌های ذیربط، نماینده سازمان حفاظت محیط زیست و نماینده ادارات کل امور مالیاتی استان‌های مربوطه براساس سیاست‌های اعلامی سازمان اقدام به توزیع عوارض آلودگی خواهند کرد.)
5- بر اساس قوانین مذکور، تشخیص اینکه چه مناطقی از صنایع آلاینده متاثر می‌شوند با کارشناسان سازمان محیط زیست است. در موضوع آلایندگی صنایع واقع در پارس جنوبی، کارشناسان محیط زیست، منطقه تحت تأثیر آلایندگی این تاسیسات را 5 شهرستان عسلویه، جم، پارسیان، مهر و لامرد تعیین کرده‌اند. وقتی از نظر کارشناسان محیط زیست، مناطقی که تحت تأثیر آلایندگی تاسیسات پارس جنوبی، قرار گرفته اند، بدیهی است عوارض آلایندگی این تاسیسات به آن‌ها تعلق می‌گیرد نه کل استان بوشهر.
6- لازم به توضیح است که قوانین برنامه‌های پنج ساله از جمله قوانین امری می‌باشند و هرگونه توافق بر خلاف این قوانین کان لم‌یکن محسوب شده و فاقد اعتبار می‌باشد؛ بنابراین هر گونه توافق بر خلاف قانون برنامه پنج ساله در خصوص نحوه توزیع ارزش افزوده و یا عوارض آلایندگی، باطل و بلا اثر می‌باشد و شهرستان‌هایی که بر خلاف قانون عوارض آلایندگی دریافت نموده اند و استحقاقی در این باره نداشته اند، موظف به استرداد آن به صاحبان حق می‌باشند.
به عبارتی، عوارض آلایندگی، حق مناطق متاثر از آلایندگی بوده که در سال‌های گذشته به شهرستان‌هایی واگذار شده است که آلایندگی صنایع پارس جنوبی هیچ تاثیری بر آن‌ها نداشته و به این ترتیب حق شهرستان‌های تحت تاثیر آلایندگی پارس جنوبی توسط مسئولین استان بوشهر ضایع شده است.
بی تردید بر اساس قاعده «الحقّ القدیم لایبطله الشیئ» حق با گذشت زمان باطل نمی‌شود، در نتیجه شهرستان‌هایی که متاثر از آلایندگی نبوده‌اند و در طول اجرای قوانین برنامه‌های پنجم و ششم توسعه، عوارض آلایندگی دریافت نموده باشند، موظف به جبران و بازپرداخت عوارض دریافت‌شده در سنوات گذشته، به شهرستان‌های متاثر از آلایندگی می‌باشند.
7- همانگونه که قبلاً به آن اشاره شد، بر اساس قانون برنامه پنجم و ششم توسعه، تعیین شاخص شدت آلودگی و همچنین تعیین مناطق تحت تاثیر آلایندگی با سازمان محیط زیست می‌باشد.در نتیجه استانداری بوشهر موظف بوده است جهت توزیع عوارض آلایندگی پارس جنوبی، نظر سازمان محیط زیست را در این باره جویا شود. ولی متاسفانه بر خلاف مقررات قانونی، استانداری بوشهر با انعقاد موافقت‌نامه‌ای کاملاً برخلاف قانون و بدون استعلام از سازمان حفاظت از محیط زیست، اقدام به توزیع عوارض آلایندگی صنایع آلاینده مستقر در استان بوشهر نموده است.
تشریح جزئیات سهم هریک از شهرستان‌ها از عوارض آلایندگی
با این توضیح که عوارض آلایندگی استان بوشهر در سه دسته تقسیم‌بندی شده است:
(الف): دسته اول: 55 درصد از عوارض آلایندگی پارس جنوبی: که بر اساس جمعیت مستقیماً به شهرستان‌های بوشهر، جم و عسلویه توزیع شده است.
(ب): دسته دوم 45 درصد از عوارض آلایندگی پارس جنوبی: که در سایر شهرستان‌های استان بوشهر (به غیر از بوشهر، جم و عسلویه) توزیع شده است.
(ج): دسته سوم: عوارض آلایندگی سایر صنایع مستقر در استان بوشهر
توضیح دسته (الف): درقسمت 55 درصد از آلایندگی پارس جنوبی که مستقیماً به شهرستان‌های بوشهر، جم و عسلویه اختصاص یافته:
•با توجه به جمعیت 300 هزار نفری در شهرستان بوشهر، در نتیجه بیش از 37 درصد از کل عوارض آلایندگی پارس جنوبی مستقیما به شهرستان بوشهر (که از نظر کارشناسان هیچگونه تاثیرپذیری از آلایندگی پارس جنوبی ندارد) اختصاص یافته است.
•با توجه به جمعیت 75 هزار نفری در شهرستان عسلویه، در نتیجه کمتر از (نه و نیم) 9.5 درصد از کل عوارض آلایندگی پارس جنوبی مستقیماً به شهرستان عسلویه اختصاص یافته است.
•با توجه به جمعیت 71 هزار نفری در شهرستان جم، در نتیجه کمتر از 9 درصد از کل آلایندگی پارس جنوبی مستقیما به شهرستان جم اختصاص یافته است.
توضیح دسته (ب): 45 درصد از آلایندگی پارس جنوبی، این مقدار از عوارض آلایندگی پارس جنوبی، به سایر شهرستان‌های استان بوشهر (به غیر از شهرستان‌های بوشهر، جم و عسلویه) اختصاص می‌یابد.
(این اقدام نیز برخلاف قانون برنامه ششم توسعه و به عنوان تضیع اموال عمومی جرم محسوب می‌شود و قابل پیگرد قضایی است)
توضیح دسته (ج): عوارض آلایندگی سایر صنایع استان بوشهر همچون (پالایشگاه گاز فجر جم، سیمان دشتستان و دشتی، تاسیسات نفتی و پتروشیمی خارک، فلات قاره، چاه‌های نفتی نرگسی، سیاه مکان، کوره بیتک در دیلم و …) در یک حساب متمرکز در استان تجمیع شده و در هر شهرستان استان بوشهر به نسبت ضرایب تعیین شده توزیع می‌شود. عوارض آلایندگی این صنایع در یک حساب واحد متمرکز شده و سپس بر اساس ضرایب مشخص شده برای هر یک از شهرستان‌های استان بوشهر، بین آن شهرستان‌ها توزیع می‌شود (پیوست2)
به این ترتیب شهرستان‌های بوشهر 10.5 درصد (ده و نیم درصد)، تنگستان 6.5 درصد (شش و نیم درصد)، دشتستان 17.9 درصد (هفده و نه دهم درصد)، دشتی 7.3 درصد (هفت و سه دهم درصد)، دیر 6 درصد، کنگان 14 درصد، گناوه 8.9 درصد (هشت و نه دهم درصد)، دیلم 5.5 درصد (پنج و نیم درصد)، جم 8 درصد، عسلویه 15.43 درصد (پانزده و چهل و سه دهم درصد) از عوارض سایر صنایع واقع در استان بوشهر استفاده می‌نمایند. (این اقدام نیز برخلاف قانون برنامه ششم توسعه بوده و به عنوان تصرف در اموال عمومی جرم تلقی شده و قابل پیگرد قضایی است.)
استانداری بوشهر خلاف قانون عمل کرده
در این نحوه توزیع عوارض آلایندگی توجه به نکات ذیل ضروری است:
جدای از ماهیت غیرقانونی نحوه توزیع عوارض آلایندگی که سبب تضیع 45 درصد از عوارض آلایندگی مناطق تاثیرپذیر پارس جنوبی شده است،
•نکته 1: در تفاهم‌نامه منعقده در استانداری بوشهر، برای شهرستان‌های کنگان و دیر سهمی از آلایندگی پارس جنوبی به صورت مستقیم در نظر گرفته نشده است.
•نکته 2: شهرستان‌های بوشهر، جم و عسلویه که 55 درصد آلایندگی مستقیماً بر اساس جمعیت بهره‌مند خواهند شد. (سهم بوشهر از عوارض آلایندگی پارس جنوبی و همچنین سهم جم و عسلویه از عوارض آلایندگی شهرستان بوشهر غیرقانونی است)
•نکته 3: شهرستان‌های بوشهر، عسلویه و جم از 45 درصد عوارض آلایندگی پارس جنوبی بهره‌ای نخواهند برد و سایر شهرستان‌های استان بوشهر بهره‌مند می‌شوند. (توزیع در شهرستان‌هایی که تاثیری از آلایندگی پارس جنوبی ندارند کاملاً غیرقانونی است)
• نکته 4: شهرستان‌های بوشهر، عسلویه و جم از عوارض آلایندگی سایر صنایع واقع در استان بوشهر بر اساس درصد‌های تعیین شده بهره‌مند خواهند شد. (دریافت عوارض آلایندگی سایر مناطق بدون تاثیرپذیری از آلایندگی آن صنایع مستقر در آن مناطق کاملاً غیرقانونی است)
• نکته 5: با این شیوه پرداخت عوارض آلایندگی می‌توان گفت، مجموع دریافتی شهرستان عسلویه (از عوارض آلایندگی پارس جنوبی و سایر صنایع واقع در استان بوشهر)، حتی به 13 درصد از عوارض آلایندگی پارس جنوبی هم نخواهد رسید. شهرستان جم نیز با همین توضیحات کمتر از 12 درصد از عوارض آلایندگی صنایع واقع در پارس جنوبی را دریافت کرده است؛ و مابقی حقوق قانونی مردم عزیز مناطق متاثر از آلایندگی در سایر شهرستان‌های استان بوشهر که هیچگونه تاثیرپذیری از آلایندگی صنایع واقع در پارس جنوبی ندارند توزیع شده است.
• نکته 6: سازمان برنامه و بودجه استان بوشهر در توجیه اقدامات خلاف قانون، اینگونه توجیه می‌نماید که 55 درصد از آلایندگی پارس جنوبی و 15 درصد از سایر مناطق به شهرستان‌های عسلویه و جم اختصاص یافته است و مجموعاً این دو شهرستان 70 درصد از عوارض آلایندگی را دریافت نموده‌اند.
این استدلال مغالطه‌آمیز در حالی صورت می‌گیرد که اولاً: عمده 55 درصد آلایندگی مورد ادعای سازمان برنامه و بودجه بوشهر، با توجه به تمرکز عمده جمعیت در شهرستان بوشهر، به این شهرستان اختصاص یافته و شاید کمتر از ده درصد به شهرستان عسلویه و کمتر از 7 درصد به شهرستان جم اختصاص یافته باشد.
ثانیاً: رقم عوارض آلایندگی سایر مناطق استان (بدون پارس جنوبی) قابل مقایسه با رقم عوارض آلایندگی صنایع پارس جنوبی نیست که با جمع 55 درصد پارس جنوبی و 15 درصد سایر مناطق، به جمع‌بندی 70 درصدی دست یابیم و چنین ادعا شود که شهرستان‌های عسلویه و جم بیش از 70 درصد از عوارض آلایندگی را دریافت می‌نمایند.
تخلف محرز است و پیگرد قضایی دارد
• نکته 7: هم در نحوه توزیع 55 درصد عوارض آلایندگی پارس جنوبی در شهرستان بوشهر و نیز در توزیع 45 درصد از عوارض آلایندگی پارس جنوبی در سایر شهرستان‌های استان بوشهر، و همچنین در توزیع عوارض آلایندگی سایر صنایع مستقر در استان بوشهر به دیگر شهرستان‌ها، تخلف استانداری بوشهر محرز است.
مسئولان استانداری بوشهر، اقدام به تنظیم توافق‌نامه‌ای برخلاف قانون برنامه پنج ساله در نحوه توزیع عوارض ارزش افزوده و یا آلایندگی کرده‌اند و این اقدام مسئولین استان، تحت عنوان تصرف در اموال عمومی (حق شهرستان‌های متاثر از آلایندگی) می‌تواند جرم باشد و پیگرد قضایی دارد؛ و موجبات ورود سازمان بازرسی و دیوان محاسبات در این باره فراهم است.
امضای مدیرکل محیط‌زیست جعل شده
• نکته 8: براساس قانون برنامه‌های پنجم و ششم توسعه، تعیین میزان آلایندگی و مناطق متاثر از آلایندگی با سازمان محیط زیست است. این در حالی است که مدیرکل محیط زیست استان بوشهر در پاسخ به استعلام دیوان عدالت اداری صراحتاً عنوان نموده که از سوی کمیته مزبور در استانداری بوشهر، هیچگونه دعوتی از اداره‌کل محیط زیست استان بوشهر جهت حضور و اتخاذ تصمیم صورت نگرفته. در نتیجه ایشان تلویحاً امضای منتسب به خود را در متن مصوبه انکار نموده وچنین استنباط می‌شود که امضای وی در این مصوبه جعل شده است.
• نکته 9: بر اساس توافقنامه استانداری بوشهر و شیوه غیرقانونی توزیع عوارض آلایندگی در استان بوشهر، درواقع سهم شهرستان‌های عسلویه و جم که بیشترین تاثیرپذیری از آلایندگی را در خود دارند، به کمتر از 25 درصد از مبلغ عوارض آلایندگی پارس جنوبی دست می‌یابند و 75 درصد از عوارض آلایندگی پارس جنوبی در سایر شهرستان‌های استان بوشهر که هیچگونه تاثیرپذیری از آلایندگی پارس جنوبی ندارند توزیع می‌شود.
عوارض عسلویه سه برابر می‌شود
این در حالی است که در مصوبه جدید سازمان محیط زیست در خصوص نحوه توزیع عوارض آلایندگی پارس جنوبی، عوارض آلایندگی شهرستان عسلویه به سه برابر افزایش خواهد یافت و عوارض آلایندگی شهرستان جم نیز از عوارض آلایندگی پارس جنوبی تا دو برابر افزایش خواهد یافت؛ ضمن این که عوارض آلایندگی پالایشگاه فجر جم نیز به شهرستان جم اختصاص می‌یابد.
نتیجه‌گیری
قانون برای ساکنان یک استان در ارتباط با صنایع مستقر در آن استان حقی تحت عنوان مالیات بر ارزش افزوده قائل است که طبق قانون مختص به آن استان است و استان دیگری حق تعرض و نظر داشتن به آن را ندارد. اگر استانی از ارزش افزوده صنایع مستقر در صنایع و تاسیسات مستقر در استان بوشهر بخواهد بهره‌گیری کند خلاف قانون خواهد بود و همه مسئولین استان، از جمله نماینده محترم ولی‌فقیه و امام جمعه مرکز استان حق اعتراض را دارند. اما در خصوص حق آلایندگی شایسته است کلیه مسئولین صراحتاً از قانون تبعیت نموده و از موضع‌گیری بلاوجه در برابر قانون خودداری نمایند.
عدالت ایجاب می‌نماید حق هر یک از این شهرستان‌ها به میزان تاثیرپذیری آلایندگی به آن‌ها پرداخت گردد و همانطوری که تعریف عدالت «العدل اعطاء کل ذی حق حقه» می‌باشد، تعریف ظلم و ستم نیز «الجور منع کل ذی حق حقه» می‌تواند باشد؛ به عبارتی، ممانعت از پرداخت حق، جور و ظلم و ستم به ذی‌حق خواهد بود، که در نتیجه مسقط وصف عدالت می‌باشد.
کجای داستان ابهام دارد؟
اما سوال شاگرد کوچک شما از استاد بزرگوارم این است که مبنای اینکه حضرتعالی ورود کرده و از پرداخت سهم عوارض آلایندگی شهرستان‌های متاثر از آلایندگی جلوگیری می‌فرمایید چه می‌باشد؟ کدام قسمت از بحث عوارض آلایندگی برای حضرتعالی ابهام‌برانگیز بوده و جای سوال برایتان دارد؟ آیا قانون مربوط به نحوه توزیع عوارض آلایندگی را ملاحظه نفرموده‌اید و یا نظر فنی کارشناسان مربوطه به استحضار حضرتعالی نرسانده‌اند؟
بی‌شک نمی‌توان تصور کرد که حضرتعالی قانون را نمی‌پذیرید. چنانچه به نظر فنی کارشناسان متخصص وقوف نیافته‌اید، لازم به توضیح است کارشناسان سازمان محیط زیست که اینجانب نیز آن‌ها را نمی‌شناسم، ولی اینقدر می‌دانم که در موضوع مورد بحث نه بوشهری، نه هرمزگانی و نه فارسی هستند تا کارشناسی آن‌ها محل تامل و تردید قرار گیرد و صرفاً با یک نگاه کارشناسانه مناطق تحت تأثیر را شناسایی کرده‌اند و منطقه تحت تأثیر آلایندگی این تاسیسات را پنج شهرستان عسلویه، جم، پارسیان، مهر و لامرد تعیین کرده‌اند.
به نظر می‌رسد دلیل ممانعت حضرتعالی، فشار مضاعف افکار عمومی مردم و برخی تحریکات صورت‌گرفته در استان بوشهر است که با جدیت عدم پرداخت حقوق مناطق تحت تاثیر آلایندگی را پیگیری می‌فرمایید! که با این وصف توجه شما را به آیه کریمه ذیل معطوف می‌دارم:
یا أَیُّهَا الَّذینَ آمَنوا کونوا قَوّامینَ لِلَّهِ شُهَداءَ بِالقِسطِ وَلا یَجرِمَنَّکُم شَنَآنُ قَومٍ عَلى أَلّا تَعدِلُوا اعدِلوا هُوَ أَقرَبُ لِلتَّقوى وَاتَّقُوا اللَّهَ إِنَّ اللَّهَ خَبیرٌ بِما تَعمَلونَ (سوره مبارکه المائدة آیه 8)
ترجمه: ای کسانی که ایمان آورده‌اید! همواره برای خدا قیام کنید، و از روی عدالت، گواهی دهید! دشمنی با جمعیّتی، شما را به گناه و ترک عدالت نکشاند! عدالت کنید، که به پرهیزگاری نزدیکتر است! و از (معصیت) خدا بپرهیزید، که از آنچه انجام می‌دهید، باخبر است!
منطق یا احساسات؛ کدامیک؟
سوال دیگر اینکه آیا در یک مسئله حقوقی، معیار اثبات ذی‌حق بودن و یا بی‌حق، استدلال و منطق است و یا تحریک احساسات عمومی، آن هم با ارائه گزارش‌های نادرست و خلاف واقع؟ جای تاسف دارد که برخی از مسئولین استان بوشهر به ملتهب کردن فضای روانی جامعه، غوغاسالاری و جنجال‌‌گری، جهت عدم دست‌یابی مناطق تحت تاثیر آلایندگی متوسل شده‌اند، از حضرتعالی در جایگاه استادی استاد بزرگوار و اسوه انتظار داریم که این عزیزان را راهنمایی فرموده و از این رویه ناصواب باز دارید.
نماینده پارسیان هم مثل من آقازاده هست؟!
حضرت آیت‌الله صفایی، استاد گرامی؛ اگر نماینده منطقه‌ای فرزند یکی از مسئولین کشور باشد، آیا باید در برابر تضییع حق موکلین خود سکوت نماید تا متهم به آقازادگی و رانت خواری و لابی‌گری نشود؟
متاسفانه مسئولان استان بوشهر چنین عنوان می‌نمایند که مصوبه سازمان محیط زیست در خصوص حق آلایندگی شهرستان‌های لامرد و مهر به واسطه آقازادگی و لابی‌گری صورت پذیرفته است! در اینصورت جای سوال دارد که نماینده محترم پارسیان که عاری از برچسب آقازادگی می‌باشند، چگونه توانسته اند 24 درصد از سهم آلایندگی پارس جنوبی را برای شهرستان پارسیان اخذ نمایند؟
اگر نماینده مردم منطقه‌ای از حق مردم با استدلال حقوقی و کار کارشناسی دفاع نماید و حق قانونی ایشان را به اثبات برساند مرتکب لابی‌گری و رانت‌خواری شده است؟ جای تعجب است! این چه نوع ادبیاتی است که برخی از مسئولین بزرگوار استان بوشهر در پیش گرفته‌اند و در موضوع مورد بحث به جای استدلال منطقی و حقوقی به انگ زدن و برچسب زدن و تخریب شخصیت می‌پردازند! با شناختی که از شخصیت فاضل و با فضیلت حضرتعالی داریم یقین داریم که این رویه را تایید نمی‌فرمایید و امید است با هدایت حضرتعالی از ادامه این رویه خودداری فرمایند.
استاد بزرگوار شما خود به ما آموخته‌اید که «الحقّ القدیم لایبطله الشیئ: حق با مرور زمان از بین نمی‌رود» در طول سنوات گذشته که عوارض آلایندگی حق مناطق پارسیان، مهر، لامرد و حتی جم و عسلویه، تضییع شده و به شهرستان‌ها و مناطقی که متاثر از آلایندگی نیستند واگذار و مصرف شده است، این حق را برای مردم مناطق مذکور ایجاد می‌کند که در جهت استیفای حقوق از دست رفته خود به مراجع ذی‌صلاح قانونی متوسل شوند.
به‌جای تشکر حمله می‌کنند!
بدیهی است که این مهم، وظیفه نمایندگان شهرستان‌های لامرد و مهر و پارسیان است که شکایت مردم این مناطق را در دیوان عدالت اداری طرح نمایند. اگر به لحاظ رعایت حسن همجواری و سابقه دیرینه روابط فرهنگی، اجتماعی و اقتصادی مردم نجیب شهرستان‌های لامرد، مهر و پارسیان با مردم عزیز شهرستان‌های جم و عسلویه چنین اقدامی صورت نگرفته، آیا به جای قدردانی باید نمایندگان این مناطق مورد حمله و تهمت و افترا قرار گیرند؟
انتظار می‌رفت نماینده محترم ولی‌فقیه زمانیکه عوارض آلایندگی تاسیسات عسلویه، برخلاف قانون به شهرستان‌هایی مانند دیلم و گناوه و برازجان و شهر‌های با صد‌ها کیلومتر دورتر از عسلویه که هیج تاثیری از آلایندگی تأسیسات پارس جنوبی ندارند، پرداخت می‌شد، که مصداق نقض «اعطاء کل ذی حق حقه» بود، اعتراض می‌فرمودند و آیا حمایت از اقدامات خلاف قانون همچون نقض قانون در نحوه توزیع عوارض آلایندگی و نیز جعل امضاء مسئولین ذی ربط، جایی برای توجیه و حمایت از ایشان می‌گذارد؟
وقتی مسئولان استان بوشهر که مسئول برقراری امنیت استان می‌باشند، بجای راهکار‌های قانونی سعی کنند برای تصاحب حق استان‌های همجوار، اقدام به تحریک مردم و ایجاد التهاب در جامعه نمایند، حال اگر مسئولین استان‌های فارس و هرمزگان نیز برای دفاع از حق قانونی مناطقی از استان خود به روش مشابه دست بزنند، آیا نتیجه‌ای جز هرج و مرج خواهد داشت و آیا وحدت ملی را آسیب نمی‌رساند؟
از استاندار بوشهر سوال می‌کنم
جا دارد از استاندار محترم بوشهر که مسئولان و خدمتگذاران استان‌های فارس و هرمزگان را به چپاولگری متهم میفرمایند سوال کنیم: آیا کسانی که با استناد به قانون و از طریق مراجع ذی‌صلاح پیگیر حقوق مردم شهرستان‌های متاثر از آلایندگی یعنی شهرستان‌های عسلویه، جم، لامرد، مهر و پارسیان می‌باشند، اقدام به چپاولگری نموده‌اند و یا کسانی که با زیر پا گذاشتن قانون و متوسل شدن به جعل امضاء، غوغا سالاری و اقدامات غیرقانونی به دنبال تضیع حقوق مردم مناطق متاثر از آلایندگی بوده‌اند؟
انتظار می‌رود مسئولین محترم استانداری بوشهر، پاسخ قانع‌کننده‌ای برای مراجع قانونی و قضایی و نیز مردم عزیز شهرستان‌های جم و عسلویه و سایر مناطق تاثیر پذیر از آلایندگی صنایع واقع در پارس جنوبی داشته باشند.
امید است با عنایت و عدالت حضرتعالی حقوق تضیع‌شده مردم عزیز مناطق متاثر از آلایندگی صنایع مستقر در پارس جنوبی به ایشان مسترد گردد و بیش از این اجازه ظلم و تضیع حقوق ایشان داده نشود.» / فارس
نظرات بینندگان
